关于印发《“双随机一公开”监管工作实施方案》的通知

2017-08-02 15:31 来自 未知        类型:双随机一公开

三文字〔2016〕259号
  
三亚市文化广电出版体育局
关于印发《“双随机一公开”监管工作实施方案》的通知
局机关各科室,市文化市场行政执法支队: 
现将《双随机一公开监管工作实施方案》印发给你们,请结合工作实际,按照要求抓好贯彻落实。
 附件:1.《“双随机一公开”执法检查工作机制》
    2.《“双随机”抽查监管实施细则》

 (此件主动公开)
 三亚市文化广电出版体育局 
 2016年10月24日 

三亚市文化广电出版体育局
“双随机一公开”监管工作实施方案
 
          为贯彻落实市政府《关于进一步贯彻落实“双随机一公开”监管工作机制的通知》的精神,加快建立文化市场随机抽查工作机制,规范执法行为,提高监管效能,激发市场活力,促进执法公平、公正,结合我局实际,制定本方案。
一、目标要求
          按照“依法监管、公正高效、公开透明”原则,转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,逐步建立健全文化市场检查随机抽查制度,切实解决文化市场检查随意性和不到位等问题。实现依法监管、公平高效、阳光行政、执法有力,创造健康有序的行业发展环境,促进全市文化市场有序稳健发展。
二、基本原则
(一)依法监管原则。严格执行有关法律法规,规范事中事后监管,落实监管责任,确保事中事后监管依法有序进行,推进随机抽查制度化、规范化。
(二)公正高效原则。规范行政权力运行,切实做到严格规范公正文明执法,提升行政监管效能,减轻市场主体负担,优化文化市场环境。
(三)公开透明原则。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”,保障市场主体权利平等、机会平等、规划平等。
(四)协同推进原则。在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制,形成统一的市场监管信息平台,探索推进跨部门联合随机抽查。
三、工作任务及实施步骤
(一)建立健全“一单、两库、一细则”(2016年10月底前完成)
1.制定随机抽查事项清单。依据文化市场管理有关法律法规规章及部门职能,全面梳理随机抽查事项清单,逐项明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,及时向社会公布。
2.建立文化市场主体名录库。全面梳理全市文化市场主体,把法律法规规章规定需要监管的市场主体全部纳入名录,确保不遗漏;法律法规规章规定不在检查范围内的市场主体和查检事项,一律不列入,确保不越位。
3.建立执法检查人员名录库。名录库应录入执法检查人员的姓名、单位、职务、执法证号等基本信息,名录库要涵盖所有执法检查人员。
4.制定“双随机一公开”抽查工作细则。结合我局工作实际,制定随机抽查工作的实施细则,规范随机抽查工作程序,明确抽查的目的、依据、主体、对象、内容、工作要求等,使每一项行政检查事项都有可操作的运行规范,做到责任明确、程序规范、监督到位。
(二)开展“双随机一公开”抽查执法检查(2016年11月底前完成)
执法支队制定检查计划并组织实施,采取不定时、分区域、分差别随机抽查方式,依法开展执法检查,确保随机抽查事项达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上。
(三)全面公开监管信息(2016年12月底前完成)
要将随机抽查工作全流程公开,对抽查依据、抽查主体、抽查事项、抽查方式、抽查程序和抽查结果(涉及商业秘密的内容除外),通过政府网站等向社会公开,并实时更新。同时对抽查情况及查处结果要及时录入文化市场监管信息平台,实现信息共享并及时向社会公布,接受社会监督。
(四)探索开展联合抽查(2016年12月底前完成)
结合本地区、本领域实际,协调组织相关部门开展跨部门跨行业的联合抽查。按照“双随机”要求,对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高执法效能,避免重复检查,降低市场主体成本。
(五)加强宣传培训工作(2016年12月底前完成)
随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新,要加强执法人员业务培训,总结交流执法经验,加快转变执法理念,努力提升执法能力,完善随机抽查执法模式和方法。要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道,广泛开展宣传报道,为随机抽查工作顺利开展营造良好氛围。
四、工作要求
(一)加强组织领导。根据本实施方案要求,切实加强组织领导,一级抓一级、层层抓落实,成立“市文体局“双随机一公开”领导小组”,由市文体局陈震旻局长任组长,市文化市场行政执法支队蒙绪彦支队长任副组长,市文化市场行政执法支队副支队长、局市场科科长为成员,办公室设在执法支队。做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓,建立健全相应工作机制,充实执法检查力量,确保随机抽查工作落到实处。要加强对随机抽查工作的组织部署、督促指导和业绩考评,确保随机抽查工作顺利推进。
(二)严格落实责任。执法支队负责推动属本部门的随机抽查工作,切实解决束缚我市文化市场发展活力的问题,进一步增强责任意识,大力推广随机抽查,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。建立考核督查制度,对工作取得明显成效的部门进行表彰,对措施不得力、工作不落实的部门进行通报批评并督促整改,对监管工作中失职、渎职的,依法进行严肃处理。
(三)加强监管协作。完善信息共享机制,推动系统内各管理部门监管信息的归集应用和全面共享,实现协同监管和执法联动。健全完善联合执法机制,强化各专业管理机构与综合执法机构之间的信息沟通与协作配合。逐步推进与公安工商、海洋等部门对涉及多头监管的行业主体形成联合抽查、联动执法的强力态势,避免出现监管真空。
(四)加强责任落实。文体局对随机抽查落实情况,定期或根据需要组织开展专项督查活动,加强对实施效果的动态跟踪和阶段性评估,并将随机抽查工作情况纳入年度绩效考核体系,确保责任落实。对于在随机抽查工作中泄露抽查信息、徇私舞弊、失职渎职或消极不作为的部门和人员,要严格追究其责任。
                               
三亚市文化广电出版体育局办公室      2016年10月24日印发

附件1
三亚市文化广电出版体育局
“双随机、一公开”执法检查工作机制
 
        根据《海南省人民政府办公厅关于推进我省“双随机一公开”监管工作的通知》(琼府办函﹝2016﹞324号)和《三亚市人民政府办公室关于进一步贯彻落实“双随机一公开”监管工作机制的通知》文件精神,结合我市文化市场执法监管工作实际,落实推行“双随机、一公开”执法检查制度,即在开展文化市场执法检查时随机抽取检查对象和检查事项,随机抽取检查人员,及时公开执法检查结果。
市文化广电出版体育局根据抽查事项清单和执法人员名录库,每月根据文化市场执法监管工作实际,制定文化市场随机抽查执法检查计划。
一、随机抽取执法检查对象
市文化广电出版体育局根据年度执法工作任务或相关执法要求,按照分级管理原则,在已建立的随机抽查对象名录库中抽取一定数量的文化市场经营单位作为检查对象。
二、随机抽取执法人员
市文化广电出版体育局依据被检查单位行业特点和检查任务需要,从监管执法人员信息数据库中随机抽取一定数量的执法人员。
三、依法实施执法检查
监管执法人员按照法定程序和要求,深入经营单位开展执法检查,同步全程记录检查情况,并作好随机抽查检查情况登记。
四、公开执法检查结果
市文化广电出版体育局在每月月底在本级部门网站中公开随机抽查执法检查情况。对检查中发现的违法违规行为,依法从严查处,对每一宗文化市场查处案件,一经办结,后台管理人员都会按照“公示”时间要求,及时在市政府网站“双公示”信息栏上公布。
实施“双随机、一公开”执法检查制度,进一步加强和规范了文化市场监管执法工作,实现了随机性与针对性的有机结合, 做到公正执法、依法行政,督促被检查企业规范有序经营,提升服务质量和水平。特别是以执法检查结果的全面公开和充分运用,达到“一家受查处,万家受教育”的震慑效果。对屡次违反法律法规进行违法违规经营活动及存在严重失信行为的企业将纳入“黑名单”管理。

附件2
               三亚市文化广电出版体育局
                     双随机”抽查监管实施细则
 
第一章总则
第一条 为规范文化行政执法行为,创新文化市场管理方式,提高监管效能,激发市场活动,根据海南省人民政府办公厅《关于印发海南省推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》(琼府办﹝2015﹞200号)精神结合我市文化市场实际,制定本实施细则。
第二条 全市歌舞游艺娱乐场所、影剧院、广播电视、印刷企业、文物保护单位、潜水企业等场所“双随机”抽查监管工作,适用本实施细则。
第三条 本实施细则所称“双随机”机制,是指随机抽取被检查对象、随机选派检查人员,依照法定职责对被抽查单位日常经营项目进行监督检查的抽查机制。
第四条  随机抽查应当遵循合法、公正、随机和属地等原则。在保证日常巡查频次、市场秩序规范的基础上,对不涉及场所安全的事项,积极推行随机抽查。
第五条 市文体局负责全市范围内文化市场随机抽查的组织及协调工作。
市文化市场行政执法支队负责本辖区内随机抽查执法的组织和实施工作。

第二章抽查办法
第六条 市文体局负责制定及修订全市文化市场随机抽查事项清单、检查对象和执法人员随机抽取规则。
随机抽查的对象为文化市场各类证照齐全的文化经营单位或者场所。
局审批办负责建立健全本辖区文化市场主体名录库,市文化市场行政执法支队负责建立执法检查人员名录库。
第七条 文化行政部门从本辖区市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派检查人员,开展执法检查,未录入名录库的行政执法人员不得参与行政检查活动。
第八条 随机抽查执法人员名单由文化行政部门随机抽取产生,每次抽取的随机抽查执法人员不得少于2人。
随机抽查可以依托省文化市场技术监管与服务平台随机方式抽取检查对象和执法人员。
执法检查人员与检查对象有利害关系的应当申请回避,文化行政部门应当重新抽取执法检查人员。
第九条 随机抽查的方式应当以实地检查为主,结合书面检查、网络监测等手段。
第十条 随机抽查应当依法进行,法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。
第十一条 市文体局按照经营单位信用风险,调整随机抽查的比例和频次。
对寒暑假、重大节假日、违规经营行为高发时段和违规经营行为多发的地区等情况,应当开展专项检查。

第三章 分类处理
第十二条 随机抽查发现问题应当按照下列方法进行处置。
(一)立即整改。随机抽查中发现的问题能当场整改的督促责任单位立即整改。对于短期难以整改的,督促责任单位限时整改。触犯相关法律法规的,依据法律法规要求进行处罚。
(二)及时通报。对随机抽查发现严重违规的文化市场经营单位或场所,视情况将其列入文化市场监管“黑名单”,并及时向同级公安、工商等部门部门通报,加强协作联合整治。
(三)约谈公示。对严重违法的文化市场经营单位应当进行公示,接受社会和媒体监督。
第十三条 对歌舞、游艺等人员密集、流动频繁、安全生产事故易发的实体场所类文化经营单位。要严格按照文化部《文化市场日常检查规范(试行)》的规定,加强日常巡查,形成有效震摄,增强市场主体守法的自觉性,加强跨部门的协调配合,不断提高文化行政执法水平,保障全市文化市场健康有序、安全稳定。
第十四条 对检查中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为,要将案件线索移送相应监管部门依法处理,涉嫌犯罪的移送公安司法机关处理。
 
第四章纪律要求

第十五条 随机抽查应当严格遵守国家有关法律、法规、规章和党风廉政规定,不得妨碍被检查单位正常的经营秩序。
第十六条 随机抽查人员必须严格遵守相关工作制度,严守工作纪律,不得泄露暗查人员、时间、地点、单位及路线等信息。
第十七条 对违反抽查纪律、事前透露检查内容、接受被检对象贿赂,以及存在包庇隐瞒、徇私舞弊、滥用职权等行为的,一经发现,严肃追究责任。
第十八条 随机抽查不代替日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中整治检查。
 
第五章附则

第十九条 市化市场行政执法支队应结合本辖区实际制定实施细则,并报市文广新局备案。
第二十条 本实施细则自2016年7月15日起实施
 
 
(责任编辑:管理员)
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